Канцлер юстиції Юлле Мадізе наполягає на тому, що і мешканці, які залишили Україну до 24 лютого 2022 року, теж повинні отримувати міжнародний захист, оскільки очевидно, що повернення в Україну зараз пов'язане з небезпекою для життя.
Rus.Postimees розповідав історію Микити та його матері, яка приїхала до сина з Одеси 14 лютого 2022 року. Жінка й не приховувала, що поїхала з України, бо бачила, що відбувається довкола і була впевнена, що ось-ось може початися щось страшне. Втім, затримуватись вона не збиралася і на 20 березня мала квиток у зворотний бік. Але 24 лютого розпочалася війна.
Розуміючи, що повертатися в Україну дуже небезпечно, Микита з матір'ю пішли в поліцію, щоб з'ясувати, чи вважається мати біженкою і чи може вона залишитися у сина, доки Україну бомблять і знищують? Але на місці їм пояснили, що, по-перше, військовими біженцями в Естонії вважаються лише ті, хто залишив Україну після 24 лютого, по-друге, вона, звичайно, може подати клопотання про надання захисту у загальному порядку, але розгляд такого прохання триває до шести місяців, протягом цього часу вона не може працювати, якщо син не візьме на себе всі витрати, та жити їй належить у Центрі для біженців у Вао. По-четверте, їй треба здати на зберігання в поліцію документи, а отже, жодної роботи та жодного пересування навіть країною не матиме. І по-п'яте, за словами Микити, їм пояснили, що якщо за час розгляду клопотання ситуація зміниться, то у наданні захисту українці відмовлять, з країни випровадять і винесуть заборону на в'їзд до Шенгенської зони. Словом, люди злякалися і почали думати, що робити.
У цей момент вони звернулися за допомогою в Rus.Postimees, а ми в свою чергу попросили канцлера юстиції Юлле Мадізе дати свою оцінку ситуації, коли людина, на батьківщині якої йде війна, опиняється в положенні нерівного звернення: коли до одних його громадян з тих же причин ставляться з повагою і бажанням допомагати, інші виявляються у стані кинутих напризволяще і підкоряються довоєнним законам. Офіційний запит із проханням про допомогу відправив і Микита.
Розглянувши питання, Юлле Мадізе дійшла висновку, що цю ситуацію вважати нормальною не можна. «Згідно з першою пропозицією 12-ої статті 1.ч. Конституції Естонської Республіки перед законом всі рівні. Це основне право порушено, якщо до людей, які перебувають в однаковій ситуації, необґрунтовано ставляться по-різному», - сказала омбудсмен з прав людини у своїй офіційній відповіді.
За її словами, дві особи, які не можуть безпечно повернутися до місця проживання або в країну громадянства, мають право подати в Естонії клопотання про надання міжнародного захисту: «За Законом про надання міжнародного захисту іноземцям, іноземець має право на міжнародний захист у числі іншого й тоді, коли є підстави вважати, що його повернення або висилання з Естонії в країну походження може бути пов'язане з серйозною загрозою, у тому числі загрозою для життя конкретно для нього чи громадянського населення в цілому, або загрозою застосування насильства по причині міжнародного або внутрішньодержавного збройного конфлікту. Такий вид міжнародного захисту називається додатковим захистом (VRKS § 4 lg 3 p 3)».
Юлле Мадізе пояснила, що порядок надання тимчасового захисту військовим біженцям з України обумовлено європейським правом та поширюється на людей, які прибули до країни після 24 лютого 2022 року. Юрист зазначила, що, згідно з директивою, становище може поширюватися і на тих, хто приїхав до початку війни, але цей пункт для країн не є обов'язковим.
Незважаючи на те, що в Естонії тимчасовий захист зі спрощеним виробництвом застосовують лише до тих, хто виїхав з України після 24 лютого, зовсім без захисту інші українці не залишаються: «У них є право клопотати про надання міжнародного захисту в Естонії в звичайному порядку. Підставою для цього є те, що через війну вони не можуть зараз повернутися до України. Оскільки загальновідомо, що в Україні триває війна, немає потреби оцінювати ситуацію кожної конкретної людини, підставою для видачі захисту є спільна ситуація в країні».
Юлле Мадізе наголосила, що розглядати такі клопотання у цій ситуації потрібно швидше, ніж за півроку: «Якщо не йдеться про особливі обставини, період розгляду клопотання про надання міжнародного захисту протягом шести місяців є необґрунтовано довгим». І тут вона додала, що Департамент поліції та прикордонної охорони запевнив, що тепер там змінили практику, у громадян України почали приймати клопотання про надання міжнародного захисту та розглядають їх тепер так швидко, наскільки це можливо, найдовше – протягом одного місяця. Окрім того, громадяни України можуть у цей час працювати.
«За чинним зараз порядком, для цього роботодавець повинен зареєструвати людину для короткострокової роботи та дотримуватися встановлених законом умов оплати праці, - пояснила канцлер юстиції. – Рійгікогу прийняв поправки до законів про іноземців та надання міжнародного захисту іноземцям (241 SE). Після набуття чинності поправок, українцям більше не доведеться реєструвати короткострокову роботу, а також знизяться вимоги щодо заробітної плати».
Також Юлле Мадізе вважає, що в ситуації, коли людині нікуди тікати, немає сенсу забирати в неї документи. Зазвичай такий захід застосовується, щоб посилити контроль та виключити можливість того, що людина втече з країни, поки ведеться виробництво. Українцям, які змушені перебувати за межами батьківщини, тікати особливо нікуди, тому немає сенсу забирати у них документи.
При наданні міжнародного захисту людині дається дозвіл на проживання: «Отримавши додатковий захист дозвіл на проживання дається на один рік (VRKS § 38 lg 2). У разі потреби дозвіл на проживання продовжується, якщо обставини, що дають підстави для надання захисту, не змінилися. У ході виробництва Департамент поліції та прикордонної охорони оцінює, чи обґрунтовано продовження посвідки на проживання. Визнати дозвіл на проживання недійсним до закінчення терміну його дії можна тільки у винятковому випадку: для цього повинні бути лише дуже вагомі причини. Якщо термін дії посвідки на проживання закінчився, і людина може повернутися в країну свого громадянства, то він може сам залишити Естонію. В цьому випадку немає потреби давати йому розпорядження залишити країну або вводити заборону на в'їзд».
Микита розповів, що думка канцлера юстиції дуже допомогла його матері. У них прийняли клопотання про надання міжнародного захисту, і за два тижні воно було отримане разом з видом на проживання.
Підстава для клопотання щодо надання міжнародного захисту
Іноземці, у тому числі громадяни та жителі України, які побоюються на батьківщині переслідування за расовою, національною, релігійною ознакою через приналежність до громадського об'єднання або політичні погляди, можуть клопотати про надання міжнародного захисту. Це стосується і людей, які вважають, що їх повернення в Україну може спричинити серйозну загрозу, у тому числі застосування смертної кари, катувань, поводження або способів покарання, що принижують людську гідність, або застосування насильства через міжнародний чи внутрішньодержавний збройний конфлікт.
Термін дії та продовження міжнародного захисту
Біженцю надається 3-річний дозвілля на проживання. Термін дії посвідки на проживання біженця продовжується кожного разу на три роки.
Одержувачу додаткового захисту видається дозвіл на проживання терміном дії один рік. Термін дії посвідки на проживання одержувача додаткового захисту продовжується кожного разу на два роки.
Департамент поліції та прикордонної охорони може продовжувати термін дії виданого біженцю посвідки на проживання кожного разу на три роки, якщо обставини, що зумовили видачу посвідки на проживання, не відпали і немає обставин, що зумовлюють визнання посвідки на проживання недійсною.
Департамент поліції та прикордонної охорони може продовжувати термін дії виданого біженцю посвідки на проживання кожного разу на два роки, якщо обставини, що зумовили видачу посвідки на проживання, не відпали і немає обставин, що зумовлюють визнання посвідки на проживання недійсною.
Час розгляду заяви про міжнародний захист
Клопотання розглядається за першої ж можливості, але не пізніше шести місяців після подачі. У виняткових випадках термін може бути продовжено.
Клопотання громадян України розглядаються у прискореному порядку, метою є, щоб людина отримала відповідь протягом одного місяця.
Особі, яка клопочеться про надання міжнародного захисту, єдиною законною підставою перебуванням в Естонії якої є статус клопотання про надання міжнародного захисту, не дозволено працювати в Естонії аж до того часу, коли щодо її клопотання протягом максимум шести місяців не буде винесено рішення. Якщо клопотання перебувало в Естонії до подання клопотання на законних підставах і мала дозвіл на роботу, то під час розгляду клопотання у нього зберігається право працювати.
Місця подачі заявки на міжнародний захист
Для подання клопотання про надання міжнародного захисту просимо звертатись за такими адресами:
Додаткову інформацію щодо клопотання про надання міжнародного захисту можна отримати за адресою електронної пошти asylum.counsel@counsel.ee.
Джерело: Департамент поліції та прикордонної охорони